右玉縣人民政府

                                  右玉縣人民政府辦公室關于印發右玉縣農業生產托管試點項目實施方案的通知

                                  發布時間: 2022-03-28 來源: 右玉縣農工辦

                                  關聯文檔:【圖解】關于印發右玉縣農業生產托管試點項目實施方案的通知

                                  右政辦發〔2022〕6號

                                   

                                   

                                  各鄉(鎮)人民政府、殺虎口風景名勝區管委會,縣直各有關單位:

                                  《右玉縣農業生產托管試點項目實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                                   

                                   

                                  右玉縣人民政府辦公室    

                                  2022年3月25日    

                                  (此件公開發布)

                                   

                                  右玉縣農業生產托管試點項目實施方案

                                   

                                  為組織實施好中央財政支持農業生產托管服務試點項目,推進托管服務帶動型規模經營,加快構建新型農業經營體系,促進現代農業發展,根據山西省農業農村廳辦公室《關于做好2021年度農業生產托管服務試點項目的通知》(晉農辦經發〔2021〕191號)文件精神,結合我縣實際,制定本實施方案。

                                  一、右玉縣農業生產基本情況

                                  (一)農業基本情況

                                  右玉地處晉蒙兩省交界,是山西省的北大門。全縣國土面積1969平方公里,轄4鎮4鄉1個風景名勝區,172個行政村,11.63萬人,其中農業人口9.3萬人,耕地面積75.29萬畝。主要種植的農作物有莜麥、谷子、豆類、土豆、玉米、葫麻等。2021年,全縣農作物播種總面積68.29萬畝,其中:糧食播種總面積為45.89萬畝,總產量1.22億斤,以種植莜麥、土豆、玉米為主;經濟作物播種面積20.48萬畝,總產約1434.19萬公斤,是傳統的農業生產縣。右玉縣歷來對農業生產高度重視,出臺了一系列支持農業生產發展的優惠政策,加大資金扶持力度,在人員、機構等方面都給予大力支持。

                                  (二)農業機械化情況

                                  2021年底,全縣農業機械總動力達15.46萬千瓦,其中拖拉機、聯合收割機5077多臺,種植業機械包括耕地、整地、種植、施肥、田間管理、大中型植保、收獲等農機具共7880部;全縣農作物播種面積68.29萬畝,機耕面積43.7萬余畝,占耕地總面積的64%,機械播種面積43.9萬余畝,占播種總面積64.2%,機收面積48萬畝,占播種面積70.28%。

                                  (三)社會化服務組織發展情況

                                  目前,全縣有農機專業合作社30余家,其中注冊資金在50萬元以上的合作社12家,10萬元以上的合作社有9家,這些合作社都擁有耕種收各個環節需要的耕種機、收割機,個別合作社還擁有大型植保機械等各種機械,為我縣農業機械化、現代化發揮著重要積極的作用。

                                  (四)農業生產托管情況

                                  近年來,隨著農民進城務工、外出打工,造成農村勞動力緊缺現象突出,土地托管農業生產經營新模式在我縣應運而生,初露頭角,特別是在我縣右衛鎮、白頭里鄉、李達窯鄉等糧食主產鄉鎮。全縣農業生產托管主要以種植莜麥、土豆、玉米為主,托管主體多為實體經營發展較好的農機合作社。據不完全統計,2021年全縣農業生產階段性托管面積為102.34萬畝次。主要實施方式為以村為單位進行統一組織,在采取農戶自愿的基礎上,合作社與村或農戶就某一生產環節或全程簽訂服務合同,實施統一的規范化服務,統一秸稈還田、統一耕種、統一病蟲害防治、統一收獲等?!叭泄堋狈沼袃煞N形式:實物型和貨幣型。實物型全托管,社會化服務組織為農民提供從種到收全程專業化服務,收獲物歸農民所有,服務組織確保每畝莜麥、土豆、玉米的產量,農民則需繳納每畝的托管費用。貨幣型全托管,服務組織將農民的土地合并集中打理,土地收獲物歸服務組織所有,并以貨幣化的形式給予農民每畝一定的收益。階段性托管主要是農戶就某一環節委托給服務組織進行服務,然后付給服務組織一定的費用。

                                  農業生產托管是現階段推進服務帶動型規模經營的主要形式,通過托管可以解決農村一家一戶特別是小農戶、外出務工人員、老齡化現象突出等問題造成的種地管理難、病蟲害防治效果差、農藥、化肥使用量增加等問題,帶動農業全程機械化,糧食生產的規?;?、集約化,生產綠色優質農產品,改善農業生態環境,達到節本、增效、提質的目的,同時還可解放更多農村勞動力轉移到高效農業、轉移到非農產業中去,有利于增加農民收入。

                                  二、目標任務

                                  通過農業生產托管服務項目試點,促進了服務組織蓬勃發展,服務范圍明顯擴大,服務質量不斷提升,服務市場日趨完善,保障糧食安全,促進了農業增效、農民增收。具體目標是:

                                  1.實現承接主體從關鍵環節向全程化社會服務轉變。

                                  2.實現小規模經營服務向大規模建制服務轉變。

                                  3.實現承接主體的零散性兼業化經營向專業化職業化經營管理轉變。

                                  4.實現傳統生產方式向現代農業生產方式轉變。機械化集約水平和農業生產效率顯著提高,農業綜合生產能力明顯增強。

                                  三、實施內容

                                  (一)項目試點主導產業和實施地點

                                  2022年農業生產托管服務試點項目主要針對糧食作物和經濟作物。我縣根據種植實際選擇谷子、土豆、油菜、向日葵、玉米等進行托管。計劃在全縣范圍內實施,實行整村推進,連片作業。

                                  (二)項目實施規模及環節

                                  按照“圍繞主導產業、突出重點環節、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則,確定主要補助環節(已享受相同項目補貼的不能重復享受)。糧食作物、經濟作物農業生產托管服務實施的環節主要包括秋耕、春耕、機播、機收等環節。

                                  (三)環節收費標準及財政補助標準

                                  上級共安排我縣農業生產托管財政補貼資金272萬元。原則上財政補助金額占服務價格的比例不超過30%,單季作物畝均補助標準不超過100元。按不同區域農業服務市場價格的30%進行補助,相同條件下優先補助耕、種、防、收全程托管的托管服務組織。

                                  補助方式,資金補助采取先服務后補助的方式,即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后,對項目實施區域內的服務組織按環節兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同,確定雙方的責任和義務,財政按照服務合同實際作業量對服務組織或服務對象進行補助。

                                  (四)優選服務組織

                                  1.服務組織應具備的條件。承擔任務的項目單位必須符合以下條件,相關資質由縣農業農村局審查,確保相關資料的真實性、完整性和有效性。

                                  1)在右玉縣行政審批部門依法登記,有一定的社會化服務經驗,原則上從事社會化服務達兩年以上;

                                  2)擁有與其服務內容、服務能力匹配的專業農業機械和設備以及其他能力。

                                  3)資產結構及經營狀況良好,在農民群眾中享有良好的信用,提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可,具有較強的資金籌措能力,資產負債率低于60%;

                                  4)能夠接受社會化服務行業管理部門的監管。

                                  2.確定服務組織

                                  通過各鄉鎮糧食作物、經濟作物種植面積和托管項目補助資金總量測算確定實施區域,縣農業農村局在深入調研,廣泛了解廣大農戶和規模生產經營主體需求意愿,掌握當地土地托管服務組織及專業社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等因素,堅持“公平、公正、公開”的原則,組織對農業生產托管試點項目實施的公告期內報名的服務組織進行評選,評選出的優秀服務組織作為項目實施主體,并通過公眾網站、電視、報紙等公共媒體公示服務組織名單,公示舉報電話,接受社會輿論監督。

                                  (五)監督項目實施

                                  1.簽訂服務合同。服務組織與相關村委會或用戶簽訂服務合同,明確服務地塊、服務內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等??h和相關鄉政府保存好檔案資料。

                                  2.提供作業服務。服務組織按照服務合同要求提供相關服務。

                                  3.項目作業核實。土地托管項目按照下達任務的完成情況,用戶與作業單位確認服務數量和質量,填寫《農業生產托管服務作業單》,經村委會匯總核對,以村為單位填報《農業生產托管服務補貼資金核算表》,同時村集體公示并蓋章,鄉政府蓋章并加注意見,作為核查和結算的依據。

                                  (六)檢查驗收

                                  項目實施過程中及完成后,要及時收集整理影像資料,總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等,并組織相關人員對項目階段性執行情況進行驗收,形成驗收報告。

                                  (七)撥付補助資金

                                  縣農業農村局會同縣財政局對鄉鎮上報的服務面積逐村進行抽查驗收,對服務組織每一個服務環節提供的服務面積、服務質量進行科學核查的基礎上,依據驗收報告,向縣財政申請辦理補貼資金結算,縣財政按照資金管理辦法及時撥付項目資金。

                                  (八)績效評價

                                  項目完成后,縣農業農村局即時完成績效評價報告,包括項目實施的績效目標、效益分析等內容。

                                  四、保障措施

                                  (一)強化組織領導。右玉縣人民政府是試點項目工作實施落實責任主體,要把項目工作列入深化農村改革的重要事項,納入重要工作議程,統籌協調農業、財政和鄉鎮等單位和部門,確保項目落實??h級農業部門要會同財政部門制定具體實施方案,提出績效目標,明確目標任務、試點內容、支持環節和運行機制??h財政部門要協助農業部門做好實施方案制定審核工作,并加強項目資金的管理,防止運行風險和擠占挪用。農業部門負責項目實施方案制定、項目內容落實和政策典型宣傳工作,嚴格把握項目進程,協調解決項目實施中遇到的困難和問題,保證項目按時完成。

                                  (二)強化督促指導。建立健全監督機制,明確分工,強化責任,扎實做好巡回督導和業務指導工作。強化社會監督,公布舉報電話,及時受理群眾反映的問題??h農業農村局和各鄉鎮政府要加強調研督導,組織巡回檢查,及時解決項目實施中存在的問題,推動行業規范管理,推廣先進典型做法。

                                  (三)強化資金監管。項目資金實行專賬管理。要切實加強資金監管,確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為,按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。

                                  (四)強化經費保障??h政府已承諾安排落實必要的項目工作經費,主要用于專家團隊服務、宣傳培訓與入戶指導、監督檢查、項目驗收,試點經驗總結與完善政策措施等。

                                  (五)強化宣傳引導。利用電視、微信、網絡等媒體,以及下鄉培訓宣傳、印發宣傳資料等形式積極進行相關政策的宣傳引導,使廣大農民和服務組織,充分認識理解農業生產托管的意義和好處,引導服務主體創新服務方式和服務機制,加強服務質量和價格監管,調動農戶和服務組織的積極性,大力營造推進農業生產社會化服務的良好環境,鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務,推動我縣農業生產托管服務工作積極健康持續發展。

                                   

                                  附件 1.承諾書2.主要農業社會化服務組織基本情況表

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