關聯文檔：【圖解】關于印發右玉縣2022年中央、省級資金扶持發展壯大村級集體經濟實施方案的通知
右政辦發〔2022〕35號
各鄉鎮人民政府、殺虎口風景名勝區管委會，縣直各有關單位:
《右玉縣2022年中央、省級資金扶持發展壯大村級集體經濟實施方案》已經縣人民政府同意，現印發你們，請遵照執行。
右玉縣人民政府辦公室
2022年9月19日
右玉縣2022年中央、省級資金扶持
發展壯大村級集體經濟實施方案
根據中共山西省委組織部、山西省財政廳、山西省農業農村廳《關于堅持和加強農村基層黨組織領導發展壯大村級集體經濟的通知》（晉組通字〔2019〕13號）精神，為全面提升我縣村集體經濟整體發展水平，圍繞以“一個企業帶動一條產業鏈、一條產業鏈集聚一個產業生態，一個產業生態帶動一方經濟”發展思路，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會精神為指引，深入貫徹中央農村工作會議精神，搶抓鄉村振興戰略機遇，落實省市關于加快發展村級集體經濟的意見要求，以鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興戰略為統領，以增強農村集體經濟實力、增加農民收入為目標，以農村集體資金、資產、資源等要素的有效利用為基礎，加大政策、資金、項目等扶持力度，探索領辦實體、提供服務、混合經營等多種集體經濟發展模式，因村制宜、分類指導，突出重點、多措并舉，形成穩定多元的收入來源、持續有效的增收機制和規范健全的管理制度，助推村集體經濟總量增長，進而增強村級組織帶領群眾致富、開展公共服務、不斷改善民生的能力。
二、目標任務
依托各級財政扶持資金及各項優惠政策，采取統籌資金、“抱團”發展、規模經營的方式，扶持全縣25個農村發展壯大村級集體經濟。以此為基礎，積極發揮輻射帶動作用，以點帶面，全面推進，進一步增強全縣村級集體經濟實力，逐步實現村村都有穩定的、可持續的集體經濟收入，同時帶動建立充滿活力的集體經濟自我發展機制，不斷滿足農村基層建設、服務和管理的支出需要。2022年底，全縣全面消除集體經濟收入10萬元以下的村，產業經營收入占比達到30%以上。
三、基本原則
（一）堅持因地制宜原則。把發展壯大村集體經濟與縣、鄉、村產業發展方向以及群眾實際需求相結合，充分利用現有資金、資產和資源，選準產業、項目和載體，加強領導，精心組織，用“釘釘子”的精神，引導村級集體經濟發展。
（二）堅持統籌推進原則。把發展壯大村集體經濟與發展縣域經濟、抓好鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略結合起來，找準增強“造血”功能的發展路子，努力實現村級集體經濟可持續發展。
（三）堅持村級主體原則。充分發揮村級組織主體作用，增強村級組織發展集體經濟的內生動力，遵循市場規律，尊重農民意愿，把發展村集體經濟項目和市場需求緊密結合，有效對接。
（四）堅持市場主導原則。遵循市場規律，尊重農民意愿，把發展村集體經濟項目和市場需求緊密結合、有效對接，注重利用美麗鄉村建設、新業態發展等載體，通過有機整合、招商引資、抱團開發等方式推動村級集體經濟發展。
（五）堅持實事求是原則。既要高效發展，又要量力而行，避免一哄而上、急于求成或盲目投資，努力提升集體經濟發展的內生動力，逐步消除集體經濟薄弱村，確保持續健康發展。
四、扶持發展項目
（一）香菇現代農業示范園區項目
結合我縣氣候地理條件特殊，生態資源豐富，生態產業基礎良好的優勢。把食用菌開發作為支柱產業來抓，使食用菌生產得到了快速、持續、健康發展。通過招商，引入山東省重點龍頭企業山東七河生物科技股份有限公司，計劃投資2000萬元建設右玉縣香菇現代農業示范園區項目，在縣域內打造國內領先的香菇產業基地的標桿。其中，使用村集體經濟專項扶持資金750萬元改建原有蔬菜大棚37棟，新建出菇棚9棟，形成香菇現代農業示范基地，將基地以固定投入的6%整體租賃給山東七河生物科技股份有限公司使用。
該項目的建設和推廣將擴大香菇的人工種植面積，調動廣大種植戶的積極性，加快農業產業結構調整，改變產品結構單一、產品效益不大的弊端，促進農林產業結構的調整，形成“以菌促農、農菌結合”的良性循環。并作為典型案例向周邊村鎮和區縣進行示范推廣，帶動更多合作社、農戶進行香菇種植，項目的實施在確保村集體經濟增收45萬元的同時，可提供就業崗位400多個，每年增收400萬元，帶動周邊農戶200戶種植食用菌，預計每戶增收4-5萬元。目前，該基地已經完成9個大棚的改造，上架8萬菌棒，日產香菇3000斤，帶動務工20人，每人每月增收4000元。
（二）中醫藥產業基地冷鏈庫建設項目
全面貫徹國家和省、市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興戰略的部署要求，搶抓我省實施“特優”農業發展戰略的有利機遇期，通過招商引資，山西醫藥集團太原制藥廠投資15億元在我縣建設本草（右玉）中醫藥產業基地。為與其建立密切的利益鏈接機制，計劃投資4825萬元在中醫藥產業基地配套建設冷鏈庫項目（其中，使用村集體專項扶持資金500萬元）。該項目由山西醫藥集團太原制藥廠采取先租后買的形式使用（年租賃費為項目總投資的6%），前5年租用，從第6年開始分3年度收購該冷鏈庫，進而形成資產保值、收益穩定、帶動有效的投資實效，實現拉動投資、增加利稅、農民和集體經濟的預期目標。
五、績效目標
通過建設項目，采取項目租賃或者先租后買的形式與企業建立密切的利益鏈接機制，形成覆蓋全產業鏈的資產保值、收益穩定、帶動有效的產業體系，推動實現農民和集體經濟“雙增收”，進一步解決好村集體經濟增收乏力和農民群眾務工就業困難問題。一是拉動投資。通過配套建設，促進總投資15億元的中醫藥產業基地項目和香菇現代農業示范園區項目及早投資建設。二是增加利稅。力爭2025年中醫藥產業基地項目建成投運，年實現銷售收入17億元、上繳稅收2.1億元。三是帶動增收。建立“政府+企業+村集體+農戶(監測戶)”發展模式，從項目建設到后期運營優先吸納本地農戶就業，租賃費用于村集體經濟增收，村集體經濟設立二次分配方案進而充分激發村集體和農民“兩個主體”的內生發展動力，實現農民和集體“雙增收”目標。
六、項目運營管理
根據項目實際和國家有關政策規定，該項目后續運營管理的總體思路是：按照“誰使用、誰受益、誰管護、誰負責”的原則，采取企業租賃、政府監管、村集體和農民受益的方式，“讓最能掙錢的主體去經營使用”，確保項目資產發揮成效。要強化合同管理，明確運營各方權利義務、經營責任、管護責任等，將該項目資產管理列為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接成效考核重要內容，確保國家資產不流失。
七、組織領導和保障措施
（一）組織管理。為了確保該項目順利實施，縣政府成立右玉縣產業建設項目實施和管理領導小組，負責項目前期謀劃、可研編制、審批立項、招標采購、建設管理、竣工驗收、決算審計、款項支付、績效評價、臺賬歸檔等項目建設全過程的審核把關、協調指導工作。領導小組組長由縣政府分管農業農村工作副縣長擔任，成員單位為縣財政、發改、國土資源、行政審批、生態環境、鄉村振興、項目資金服務中心以及縣村集體經濟發展有限責任公司。領導小組下設辦公室，設在縣鄉村振興局，負責項目實施過程中各項工作的具體組織協調。
（二）施工管理。通過招標方式，委托有監理資質的監理單位對工程項目實施全過程監理。監理單位按照國家技術標準和質量要求，對工序交接、隱蔽工程檢查、設計的變更審核、質量事故的處理、質量和技術鑒證等進行嚴格控制，對出現違反質量規定的事件、容易形成質量隱患的做法采取措施予以制止，并通過建立工程質量日記、質量定期匯報等制度了解和掌握質量動態，及時處理質量問題。協作單位在項目施工中全過程提供技術指導咨詢和質量標準規范，確保項目建成后滿足租賃方的生產技術要求。
（三）資金管理。該項目資金由領導小組辦公室，根據規劃設計方案和工程建設合同履行情況提出申請，經領導小組審批后分階段撥付，以保證項目如期啟動實施、建設運營、投產達效，最大化地發揮帶動效應。項目完工后，項目承建方和監理單位對照項目建設內容和要求準備齊備的項目資料并進行自驗，自驗通過后，向項目實施和管理領導小組提出驗收申請，領導小組組織縣鄉村振興局、縣農業農村局和項目資金服務中心有關人員組成聯合驗收組進行二次驗收，驗收后交付租賃方投入運營。
